我國發(fā)展可再生能源，主要是從保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的角度出發(fā)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，可再生能源又被賦予了節能減排、溫室氣體排放控制和大氣污染防治等新使命。特別是2017年的《政府工作報告》把“藍天保衛作戰”寫(xiě)入其中，更加說(shuō)明在“十三五”時(shí)期及以后，可再生能源發(fā)展將會(huì )被提到更高的高度，在我國能源系統中的占比進(jìn)一步提升。下面，筆者就“十三五”水電及新能源發(fā)展規劃的思路、目標，可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、保障政策和措施等，談?wù)勛约旱恼J識和看法。

　　“十三五”時(shí)期能源發(fā)展形勢

　　全球氣候變化和新能源發(fā)展形勢。從2015年全球各國的能源結構來(lái)看，煤炭在全球能源消費結構中的占比不足30%，主要是以石油、天然氣為主。但包括中國、印度和南非這三個(gè)國家的煤炭消費，在一次能源消費中的占比基本為60%或60%以上。能源結構中煤炭比重過(guò)高會(huì )帶來(lái)溫室氣體排放增加、大氣污染加重等后果。

　　我國能源經(jīng)濟發(fā)展形勢?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規劃》明確提出，2020年能源消費總量控制在50億噸標煤以?xún)?，煤炭消費總量控制在41億噸以?xún)?。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，“十三五”時(shí)期能源消費總量年均增速與“十二五”時(shí)期相比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，為2.5%左右。全社會(huì )用電量在目前5.9萬(wàn)億千瓦時(shí)的基礎上，到2020年預計為6.8到7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，比初始預期結果低約0.8萬(wàn)億千瓦時(shí)。“十三五”時(shí)期，整個(gè)能源結構也將相應進(jìn)行調整，煤炭依然是我國的基礎能源，非化石能源和天然氣為主要增量。

可再生能源發(fā)展現狀及主要問(wèn)題

當前發(fā)展可再生能是全球能源的重要發(fā)展方向，無(wú)論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都將水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源作為應對能源安全和氣候變化雙重挑戰的重要手段。我國政府非常重視可再生能源發(fā)展，提出到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15%、2030年達到20%的宏偉目標。全球主要國家也紛紛提出2050年高比例的可再生能源發(fā)展愿景。

可再生能源發(fā)展的基礎

一是我國可再生能源具有豐富的資源量。其中水電技術(shù)開(kāi)發(fā)量為6.6億千瓦，到“十二五”末只開(kāi)發(fā)了30%；風(fēng)電技術(shù)開(kāi)發(fā)量102億千瓦，目前已開(kāi)發(fā)量為1.5億千瓦；截至2016年底，我國太陽(yáng)能發(fā)電662億千瓦時(shí)，僅占到儲量的萬(wàn)分之0.16。當然，可再生能源的開(kāi)發(fā)量與煤炭、石油不可直接對比，但通過(guò)數據顯示，我國可再生能源資源豐富，但目前開(kāi)發(fā)程度較低，具備廣闊的發(fā)展前景。

二是可再生能源開(kāi)發(fā)建設規模逐步擴大。到2016年底，全國水電裝機達到3.3億千瓦，其中常規水電站30542萬(wàn)千瓦，抽水蓄能2669萬(wàn)千瓦，位居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)容量連續7年領(lǐng)跑全球，到2016年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機1.49億千瓦，年發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比重達到4個(gè)百分點(diǎn)。從2013年起，我國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應用市場(chǎng)，2015、2016年連續兩年位居世界首位。2016年全國光伏并網(wǎng)裝機容量在2015年4300萬(wàn)千瓦的基礎上，增加到7818萬(wàn)千瓦，發(fā)電量600多億千瓦時(shí)，太陽(yáng)能熱利用面積超過(guò)4億平方米。另外，生物質(zhì)能利用規模達到3500萬(wàn)噸標準煤，開(kāi)發(fā)建設規模已經(jīng)走在世界前列。

三是可再生能源技術(shù)日趨成熟。在水電方面，建成了世界上最高的300米及以上混凝土雙曲拱壩；在風(fēng)電領(lǐng)域，1.5～5兆瓦的風(fēng)機已經(jīng)實(shí)現批量生產(chǎn)；在光伏領(lǐng)域，依托國家光伏領(lǐng)跑示范基地，推動(dòng)光伏產(chǎn)品先進(jìn)性指標提升。另外，為了發(fā)展新能源，在儲能技術(shù)、多能互補技術(shù)以及微電網(wǎng)等方面也進(jìn)行了有效的示范。從這些方面來(lái)看，我國水電、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的制造能力已經(jīng)位居世界首位，正在從“制造大國”向“制造強國”邁進(jìn)。

四是可再生能源產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。國家出臺了可再生能源法以及一系列配套政策，成立水電、風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的標準化委員會(huì )，推進(jìn)了標準體系的建設。認證、建設、勘察能力不斷加強，支撐水電、新能源等產(chǎn)業(yè)的規?；l(fā)展。

五是可再生能源經(jīng)濟性不斷提高。“十二五”時(shí)期，以光伏為代表的新能源是成本下降最快、經(jīng)濟性提高顯著(zhù)的能源類(lèi)型。光伏在2010年的單位千瓦造價(jià)為2萬(wàn)元左右，2012年下降到至1.1萬(wàn)元左右，截至目前降至為7000元左右。上網(wǎng)電價(jià)由最初的1元錢(qián)降至目前0.6～0.8元/千瓦時(shí)，經(jīng)濟性顯著(zhù)提升。