作為我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行，這也意味著(zhù)我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。與此同時(shí)，在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部門(mén)配合，將開(kāi)啟“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監測、信息共享”的稅收征管模式。

“環(huán)保稅作為新開(kāi)征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據有別于其他稅種，專(zhuān)業(yè)性強，征收管理較復雜。為此，環(huán)境保護稅法明確規定，稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門(mén)建立工作配合機制。”稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責人此前表示。

前不久，稅務(wù)總局與環(huán)保部已經(jīng)正式簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，進(jìn)一步強化部門(mén)合作，明確職責分工，為環(huán)保稅的順利開(kāi)征邁出了堅實(shí)的一步。

近日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面做好環(huán)境保護稅法實(shí)施準備工作。此次通知明確了環(huán)境保護稅開(kāi)征前各地需做的各項準備工作，要求加強組織領(lǐng)導，建立地方人民政府領(lǐng)導下的多部門(mén)協(xié)作工作機制，形成各司其職、齊抓共管的良好局面，確保環(huán)境保護稅開(kāi)征工作順利啟動(dòng)、平穩推進(jìn)。其中，2017年年底前，各省應當確定本地區應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會(huì )公布。

“下一步，國務(wù)院將頒布環(huán)保稅法實(shí)施條例，我們也將聯(lián)合財政、環(huán)保部門(mén)制發(fā)配套政策文件”，稅務(wù)系統人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當前征管準備工作主要從“數”“人”“系統”三個(gè)方面準備。一是數據方面，主要涉及企業(yè)排污歷史數據匯總以及為未來(lái)數據信息部門(mén)共享做準備;二是納稅人識別，目前主要是排污企業(yè)認定;三是金三網(wǎng)上報稅系統的開(kāi)發(fā)測試。

據了解，環(huán)境保護稅作為新開(kāi)征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進(jìn)行轉換，政策上和征管上確需做許多前期準備工作，具體包括起草稅法實(shí)施條例，細化具體政策和征管措施，開(kāi)發(fā)征管系統。授權地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額等，由各省(區、市)按法律程序確定。環(huán)保部政策法規司司長(cháng)別濤日前表示，相關(guān)部門(mén)已起草完成環(huán)保稅法實(shí)施條例送審稿。

有業(yè)內人士指出，有了科學(xué)的稅收制度，如何建立規范的征管模式，在保證應征盡征的同時(shí)，方便納稅人繳稅，也是必須考慮的問(wèn)題。“因為環(huán)保稅是一個(gè)全新的稅種，完全沒(méi)有經(jīng)驗可借鑒，所以對稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)還是不小的挑戰，工作量也會(huì )很大。”

依據環(huán)境保護稅法，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人。征稅對象指《環(huán)境保護稅法》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值》規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類(lèi)應稅污染物。

計稅依據方面，將應稅污染物的排放量作為計稅依據。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數確定;固體廢物按照固體廢物排放量確定;噪聲按照超過(guò)國家規定標準的分貝數確定。

“由于環(huán)境保護稅是以應稅污染物的排放量為計稅依據，所以排放量需要由環(huán)保部門(mén)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)測定，稅務(wù)部門(mén)需要根據環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監測數據，分析判斷納稅人申報數據是否準確。”業(yè)內專(zhuān)家指出，環(huán)境保護稅能否真正落地，部門(mén)配合至關(guān)重要。

社科院中國財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，環(huán)保稅是特殊稅種，最大的挑戰在于征管，污染物排放測量有復雜測定技術(shù)和整套標準，稅務(wù)部門(mén)要和環(huán)保部門(mén)就技術(shù)依據、稅基確定等進(jìn)行溝通、需要技術(shù)協(xié)調，需要更加科學(xué)合理測定。

他還表示，環(huán)境保護稅的收入規模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過(guò)稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng )造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。